La derrota de Hacienda en el Supremo en su histrica pugna por su derecho a revisar las deducciones fiscales aprobadas por el Ministerio de Ciencia al sector innovador, especialmente a las relacionadas con la innovacin tecnolgica, termin este martes con una controversia que afectaba a proyectos de hace 16 aos. Sin embargo, el captulo remaining de esta historia est lejos de ser inmediato, ya que la nueva jurisprudencia deber aplicarse “caso a caso”.
“El sector estaba muy expectante y positivo por las implicaciones que tendra este fallo. Ahora hay que ir viendo al detalle caso a caso para resolver la controversia que haba con las cuantas”, explica el socio de Fiscalidad Corporativa en PwC Tax & Authorized, Sergio Lavandera, sobre la decisin del Supremo, celebrada por todos los actores involucrados de alguna manera con el I+D.
El caso, por ejemplo, difiere de la derogacin de algunos aspectos de la reforma de Sociedades de 2014 por el Tribunal Constitucional. En ese caso, las devoluciones a quienes se haban recurrido eran cuestin de que se resolvieran los expedientes, pero en este cada caso cuenta sus particularidades.
Hacienda viene revisando los informes que aprueba el Ministerio de Ciencia para aprobar las deducciones fiscales y cuestionando la elegibilidad de algunos gastos o de los proyectos al completo. Ahora, el Tribunal Supremo se ha pronunciado contra esta prctica al considerar que los informes de Ciencia son vinculantes y que no tiene sentido que la misma Administracin se contradiga.
“La misma Administracin, a travs de sus distintos rganos y dependencias, no puede sostener que una actividad constituye innovacin tecnolgica y no lo constituye; que una deduccin fiscal es procedente y, a un tiempo, no lo es; que un informe que la ley reputa vinculante, sin lmites, no es vinculante porque puede ser privado de su valor y eficacia”, traslad el Alto Tribunal.
Pese a la acogida generalmente positiva, hay voces como la de Miguel ngel Moriano, responsable de estructuras de financiacin a la innovacin y Desarrollo (I+D), Tax Fairness, incentivos y Deducciones I+D de Ayming, que llaman a la prudencia hasta hacer un estudio detallado de la sentencia, ya que en esta el Supremo analiza el marco authorized imperante hasta 2014, pero no el precise en que se cambi la redaccin de los artculos.
En el nuevo texto, se sigue sealando textualmente que el informe de Ciencia es “vinculante”, si bien en uno de los artculos, correspondiente a acuerdos previos entre la agencia y el contribuyente, Hacienda tiene mayor margen de maniobra. Sin embargo, desde el sector se subraya que este tipo de acuerdos no es utilizado habitualmente por las empresas, ni est presente en las decenas de reclamaciones judicializadas en las que el Fisco se enfrenta a compaas como Hispasat, Wallapop o Mapfre.
Por su parte, Vctor Cruz, director de Estrategia y Asuntos Pblicos de Fi Group, apunta a que el fallo ha sido “contundente”. En el escrito, el Supremo tambin cuestiona la propia capacidad y cualificacin de los tcnicos de Hacienda para determinar qu es innovador o no, una tarea reservada a nivel authorized para entidades certificadas y los tcnicos de Ciencia, algo que Cruz cree que tambin limita la posibilidad de que Hacienda busque revocar nuevas deducciones fiscales.
Por su parte, Aitor Veiga, tambin socio de Fiscalidad Corporativa en PwC Tax & Authorized, apunta a que el fallo podra tener impacto incluso en otros sectores en los que tambin haya colisin entre los informes que emite otra entidad pblica y la Agencia Tributaria.
Oportunidad de revisar el marco fiscal
Todas las partes consultadas coinciden en que se abre una oportunidad tambin para revisar algunos aspectos del marco fiscal del sector que, en opinin de Cruz, es “muy competitivo” a nivel europeo, pero que tiene puntos de mejora como en una actualizacin del articulado de la ley para adaptarlo a las nuevas tecnologas y otras polticas ms ambiciosas en materia de deducciones fiscales.
Como seal en declaraciones a EL MUNDO el directivo de Fi Group, en Espaa se cursan ya ms de 11.000 solicitudes para proyectos de innovacin, con lo que reforzar el instrumento podra servir para seguir impulsando la adopcin de este tipo de proyectos, que se ha visto influido negativamente por las controversias fiscales a su alrededor.
Entre las propuestas que se recogan en el Libro Blanco de la Reforma Fiscal de 2022, haba un captulo dedicado al sector innovador que recoga estas propuestas y otras para facilitar por ejemplo la venta de estos incentivos fiscales a terceras compaas por parte de los beneficiarios .
Asimismo, tambin existen otros aspectos en los que Hacienda ha cambiado su criterio en los ltimos tiempos de una forma que, a juicio del sector, perjudica a las empresas. El caso ms claro es una interpretacin ms estricta de la posibilidad de que una compaa introduzca estas deducciones fiscales en sus cuentas de un ao distinto al aprobado. Hasta finales de 2022, esto se poda hacer sin problema alguno, pero en ese momento se produjo un cambio de criterio.
En la actualidad, la nica forma de corregir esta situacin (que se puede dar porque el certificador se retrase elaborando el informe del proyecto, por ejemplo) es rectificar la declaracin de impuestos, una medida que aumenta la carga administrativa de las empresas, seala Moriano y que, adems, interrumpe el periodo de prescripcin de la declaracin, lo que obliga a la empresa a conserva documentacin durante ms tiempo.
El directivo de Ayming tambin apunta a que la mayor complicacin de reformar la tributacin del I+D es que para ello hay que retocar la Ley Orgnica del Impuesto de Sociedades, un procedimiento largo y particularmente complejo dado el clima poltico precise. Por ello, cree que es ms possible que se mejoren los convenios de colaboracin entre Hacienda y Ciencia y se desarrollen reglamentos internos que permitan una colaboracin ms alineada entre las partes.
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